“调结构”才是牛鼻子—兼论提升公共交通竞争力
文/未来城市研究员 邱斐
之前，笔者撰文三篇，提出一二线城市应控制网约车规模，向公交都市迈进。公交都市，实质是实现公共交通与私人交通的资源合理配置，就东亚而言，人多地少密度高的现实，要求公共交通占据更大比例。公共交通在中国大陆城市出行中占比过低，是我们关心的首要问题，网约车问题尚在其次。也就是说，“调结构”才是牛鼻子。今天，笔者谈一谈公共交通相对于私人交通的竞争力问题，供方家批评。
图 1 纽约及美国其他地区出行方式比例
（来源：凌小静，杨涛，施泉，公交出行分担率指标探讨，《城市交通》，2014年，第12卷，第5期）
图 2 世界上部分城市公交出行分担率
（来源：凌小静，杨涛，施泉，公交出行分担率指标探讨，《城市交通》，2014年，第12卷，第5期）
与国际化都市相比，我国公交出行比例明显偏低。数据显示，新加坡、东京的公交分担率分别为63%、86%，而我国城市却普遍在10%—30%之间，远低于60%的理想水平。，但十多年过去，公交都市仍是空闻其声，未见其形，其中包含内外两方面原因。
图 3 1999年-2014年北京市公共交通客运量变化情况
（来源：整理自北京市交通发展年度报告2001-2015）
就内因而言，公共交通自身实力不足。覆盖率低、准点率低、拥挤不堪……历数公交的缺点，“七宗罪”恐怕远远不够。为何如此不堪？简而言之，原因有两点。其一，投入不足，优先发展公交的口号喊了十多年，城市公共交通在道路运输业固定资产投资中占比仍不足两成。有钱并不万能，没钱却万万不行。其二，经营不善，我国公交事业多由国有公司运营，旱涝保收而非自负盈亏。缺少激励机制，自然也缺乏改善服务的动力。
图 4 2004年-2014年我国城市公共交通固定资产投资总额统计表（亿元，%）
（来源：《2016-2022年中国城市公交行业发展态势及投资战略咨询报告》）
就外因而言，私人交通优势明显。中国城市统计年鉴数据显示，我国城市用地增长快于人口增长，从2006年到2013年，城市建成区面积年均增速达到5%，远高于城区人口年均2%的增长速度，人口密度不升反降。“摊大饼”思路为私人交通发展提供了良好的外部空间。门到门、私密性、支配性等特点本身就贴合人性需求，“面子”文化更强化了需求。可以说，私人交通天生具有“优越性”，外部环境再次放大了优越性。特别是网约车兴起以来，“用户体验”获得飞跃，更让民众嫌弃拥挤不堪的公交。同时，公共交通“全程平均速度”过慢，仅为10公里/小时左右，轨道交通仅为14公里/小时，甚至跑不赢自行车，同样极大地影响了“用户体验”，导致客户流失，公交输在了“起跑线”。
人们在出行时无非有两种选择，公共交通或者私人交通，两者是直接竞争关系。目前，公共交通在竞争力上完全落于下风。如何逆袭？既然原因有内因外因之分，对症下药，解药亦有两个，而且要搭配使用。
对内因而言，要增强公共交通竞争力。缺乏资金、经营不善，这两点正是PPP(Public-Private Partnership，公私合营伙伴关系)模式所针对解决的问题。事实上，公共交通事业引入市场力量久已有之，但不少地方试图“甩掉包袱”，直接撒手不管，，完全背离了公共交通的准公益性，后来不得不重新收归国有。
，自然会最大化私利。但与此同时，不应否认，由于社会资本运用市场化激励机制，其运营效率与服务意识均优于国有公司。社会资本如果在更为科学、明晰的框架下，参与公共交通服务，能够充分发挥市场运作优势，提升大众福祉。政府在这一进程中，不能越位，更不能缺位，必须扮演好监督者角色。
真正意义的公共交通PPP合作中，，具体要做到以下三点：第一，。通过科学调研，确定具体进入公交领域的竞争者数量，使市场保持适度、合理竞争。第二，。通过竞争确定票价成本，结合成本确立合理票价，避免经营者入不敷出或赚取超额利润。第三，确保普遍服务义务的实现。政府要保证公共交通服务不停摆。
社会资本参与投资、运营，，双方各司其职。这一机制的落地会将公共交通事业送上正轨，原有弊病会在市场力量驱动下得以解决。将公共交通服务水平提升到与公众需求契合的高度，是实现公交都市的根本。
对外因而言，要降低私人交通吸引力。首先，既有的粗放型城市发展路径必须舍弃，铲除私家车发展的沃土，在城市规划时以TOD（以公共交通为导向的开发）理念为指导，城市布局围绕公交站点及沿线展开。如果不让乘客有更愉悦的乘车体验，公交出行仍是“镜中花、水中月”，TOD模式如果可以大规模复制，由于其具备便捷性等优势，将极大提升“用户体验”。其次，在购买、保有、使用等多环节使用经济杠杆，抬高私人交通的经济成本。外因不起决定作用，因而针对外因的举措也应动态调整，在道路状况允许的情况下，给予市民更多的选择空间。
现阶段，网约车体验胜过公交，亦有学者呼吁以私家车做为城市交通主动力。问题是，城市发展有巨大的惯性，当下奠定的城市发展格局，可能会影响今后数十年乃至更久。如果公交优先战略依然逡巡不前，忽视九个指头，任由一个指头野蛮生长，城市规划、建设等诸多领域都会愈发积重难返，人们也会悔之不及。不信？诸君认为当下的拥堵和环境污染还不够严重吗？
文章来源：财经未来城市